3.1 完善產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機制，保障和提升奶牛養(yǎng)殖利益
改變奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不合理利益分配格局是鞏固我國奶業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、實現(xiàn)奶業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的首要問題和挑戰(zhàn)。為此，要加快完善奶業(yè)產(chǎn)業(yè)組織模式與利益聯(lián)結(jié)機制，建立有利于保障養(yǎng)殖環(huán)節(jié)利益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原料奶價格形成機制。首先，通過加強奶農(nóng)相關(guān)組織建設(shè)，減少無序競爭、過度競爭對市場波動的放大作用，通過建立集體談判制度提升養(yǎng)殖環(huán)節(jié)議價能力，分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的增值收益。其次，繼續(xù)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈并購，2018 年九部委出臺政策文件《關(guān)于進一步促進奶業(yè)振興的若干意見》提出促進養(yǎng)殖加工融合發(fā)展。2018 年奶源階段性緊缺和供需矛盾已經(jīng)倒逼超大型乳企對大型養(yǎng)殖集團的并購，擴大乳企可控奶源比例，但仍需做更多的創(chuàng)新和嘗試推動中小牛場的產(chǎn)業(yè)鏈一體化進程。
3.2 以穩(wěn)定經(jīng)營權(quán)為核心深化土地制度改革，解決奶牛養(yǎng)殖用地需求
促進土地向規(guī)模牛場長期穩(wěn)定流轉(zhuǎn)， 一有利于促進奶牛養(yǎng)殖的長期性投資和技術(shù)進步，二有利于種養(yǎng)一體化生產(chǎn)模式的建立。為此，首先要在三權(quán)分置框架下繼續(xù)深化農(nóng)村承包地制度改革，明細(xì)三權(quán)的權(quán)益內(nèi)涵和權(quán)利邊界。其次，要按照穩(wěn)定經(jīng)營的要求完善配套制度改革。具體來說，要加強對租金的制度性約束，限制租金的過快、過度上漲；要加強對租期的管制，通過補貼等手段加強對長期流轉(zhuǎn)的支持；要加強對承租期內(nèi)經(jīng)營權(quán)人的保護，限制承包權(quán)人擅自收回經(jīng)營權(quán)。再次，加強對以種養(yǎng)一體化生產(chǎn)模式為方向的土地流轉(zhuǎn)的鼓勵和引導(dǎo)，通過補貼等方式鼓勵發(fā)展青粗飼料種植，繼續(xù)加強“振興奶業(yè)苜蓿行動”和“糧改飼”等政策的力度。較后，將資源環(huán)境監(jiān)管與生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變結(jié)合，增加糞肥處理與資源化利用的政策支持，重點是通過發(fā)展種養(yǎng)一體化生產(chǎn)模式促進糞肥的資源化利用，將糞肥從需要處理的污染物變?yōu)樯a(chǎn)要素投入。
3.3 建設(shè)奶業(yè)社會化服務(wù)體系，推進工匠型人才培訓(xùn)
隨著我國奶牛養(yǎng)殖的硬件和裝備升級的逐漸完成，提升養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的勞動生產(chǎn)率和科技貢獻率以及服務(wù)組織和勞動者素質(zhì)越來越成為限制性因素。對此，建議加強奶牛養(yǎng)殖業(yè)中間組織與社會化服務(wù)體系建設(shè)，解決規(guī)模牛場的服務(wù)和技術(shù)需求；以政府購買、校企合作等模式，創(chuàng)新和深化培訓(xùn)模式，推行工匠型、細(xì)分領(lǐng)域的技術(shù)人才培訓(xùn)，提升從業(yè)骨干的素質(zhì)和技能；此外，要推進規(guī)模牛場員工生活福利的標(biāo)準(zhǔn)化，解決“要養(yǎng)牛、先養(yǎng)人”的難題，提高養(yǎng)殖環(huán)節(jié)對從業(yè)人員的吸引力。